Государственная молодежная политика: поиск интегративной модели управления

doi:10.19181/nko.2023.29.3.7

DOI: https://doi.org/10.19181/nko.2023.29.3.7
EDN: XYTXEY

Андрей Валентинович Кочетков Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Москва, Россия av_kochetkov@mail.ru ORCID ID https://orcid.org/0000-0002-1950-8897
Elibrary Author_id 236113
ResearchID F-3787-2016

Для цитирования

Кочетков А. В. Государственная молодежная политика: поиск интегративной модели управления // Наука. Культура. Общество. 2023. Том 29. № 3. С. 120-135. DOI: https://doi.org/10.19181/nko.2023.29.3.7 EDN: XYTXEY

Аннотация

В России наступил период, когда объективно необходимы институциональные преобразования в вопросах государственной молодёжной политики (ГМП). Они предполагают формирование и развитие стройной системы органов по делам молодёжи, обеспечивающей координацию усилий государственных органов, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества по реализации ГМП. Проблема заключается в том, что Россия уже более 30 лет находится в поиске интегративной модели управления в данной сфере, продолжаются дискуссии о межведомственном и отраслевом характере ГМП, её сущности и типологии. В настоящей статье акцент делается на вопросе об органе управления в сфере ГМП, призванном обеспечить интеграцию деятельности всех её социальных субъектов. По мнению автора, его необходимо создать в ранге федерального министерства. Для обоснования используются диалектический и системный подходы, исторический, логический, формально-правовой, сравнительный и структурно-функциональный методы исследования. Даётся краткая история создания и функционирования федеральных и региональных органов по делам молодёжи, обращается внимание на их нынешний состав и тенденции развития. Делаются выводы о фактическом приближении к самостоятельности статуса органа исполнительной власти, отвечающего за выработку и реализацию ГМП, её нормативно-правовое регулирование в Российской Федерации, а также предлагаются меры по совершенствованию интеграционных процессов в управлении рассматриваемой сферой.

Ключевые слова:

государство, закон, управление, модель, интеграция, молодежь, молодежная политика, государственная молодежная политика, интегративный подход, стратегия, орган по делам молодежи, министерство, государственная программа

Биография автора

Андрей Валентинович Кочетков, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Москва, Россия

доктор юридических наук, кандидат социологических наук, профессор кафедры государственной службы и кадровой политики

Литература

1. Закон СССР от 16 апреля 1991 года № 2114–1 «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 19. Ст. 533.

2. Чупров В. И. История разработки закона о молодежи ; интервьюер И. Горбунов // Наша молодежь. 2011. № 4. С. 8–9.

3. Саморегуляция жизнедеятельности молодежи: методология и социальные практики / Ю. А. Зубок, О. Н. Безрукова, Ю. Р. Вишневский [и др.]. Белгород : Эпицентр, 2021. 500 с. ISBN 978-5-6045221-7-2. EDN SUHSWJ.

4. Социология : Учебник для вузов / А. В. Воронцов, И. А. Громов, С. Н. Малявин [и др.]. СПб. : Союз, 2003. 463 с. ISBN 5-94033-172-6. EDN RSWUQB.

5. Федеральный закон от 30 декабря 2020 года № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2021. № 1 (ч. I). Ст. 28.

6. Распоряжение Правительства РФ от 29 ноября 2014 года № 2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 50. Ст. 7185.

7. Социология молодежи : Учебник / Н. М. Боенко [и др.] ; отв. ред. В. Т. Лисовский. СПб. : Изд-во Санкт-Петербургского ун-та, 1996. 460 с. ISBN 5-288-01660-7.

8. Постановление Верховного Совета СССР от 1 апреля 1991 года 2074–1 «О введении в действие Закона СССР «О перечне министерств и других центральных органов государственного управления СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 15. Ст. 420.

9. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 июля 1991 года № 1617–1 «О внесении изменений в перечень республиканских министерств и государственных комитетов РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 31. Ст. 1062.

10. Указ Президента РСФСР от 10 ноября 1991 года № 186 «О Министерстве образования РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 46. Ст. 1573.

11. Постановление Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 80 «Вопросы Министерства труда и занятости населения РСФСР» // Консорциум «Кодекс». Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL: https://docs.cntd.ru/document/901604193 (дата обращения: 23.08.2023).

12. Указ Президента РФ от 1 июня 1992 года № 546 «О структуре государственного управления физическим воспитанием и спортом в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 23. Ст. 1278.

13. Распоряжение Президента РФ от 29 января 1992 года № 39-рп «О полномочном представителе Правительства Российской Федерации по делам молодежи» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 6. Ст. 293.

14. Указ Президента РФ от 16 сентября 1992 года № 1075 «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 12. Ст. 924.

15. Кочетков А. В. Государственная молодежная политика Российской Федерации: от Указа до Закона // 30 лет государственной молодежной политике Российской Федерации. М. : МИРЭА – Российский технологический университет, 2022. С. 7–48.

16. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/constitution/ (дата обращения: 23.08.2023).

17. Указ Президента РФ от 15 мая 2018 года № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2018. № 21. Ст. 2981.

18. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2018 года № 682 (ред. от 23.08.2023) «Об утверждении Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2018. № 26. Ст. 3851.

19. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 года № 409 (ред. от 16.12.2022) «О Федеральном агентстве по делам молодежи» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 22. Ст. 2586.

20. Изотова Г., Шилков Д., Зайцев Д. [и др.]. Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ реализации государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации в 2018–2020 годах, в том числе в части реализации жилищных программ для молодых семей»: Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 16 ноября 2021 года // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2021. № 12. 192 с.

21. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М. : Азбуковник, 1997. 1202 с. EDN RXPFZJ.

22. Кочетков А. В. Теория правового регулирования государственной молодежной политики в России : дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.01 / Кочетков Андрей Валентинович. СПб, 2010. 567 с. EDN QEXELB.

Государственная молодежная политика: поиск интегративной модели управления

Научная статья

Аннотация

Биография автора

Литература