П. Д. Киселёв о местном самоуправлении в структуре регионального уровня публичной власти в России
Научная статья
Для цитирования
Слобожникова В. С. П. Д. Киселёв о местном самоуправлении в структуре регионального уровня публичной власти в России // Наука. Культура. Общество. 2026. Том 32. № 1. С. 36-49. DOI: https://doi.org/10.19181/nko.2026.32.1.3 EDN: YJLJEM
Аннотация
Управляемость политического пространства в рамках любой формы организации власти следует отнести к фундаментальным проблемам в политике. Его устройство предопределяется не только вызовами времени, но и историческими практиками и их осмыслением. В статье анализируется ценный опыт подготовки и реализации реформы П. Д. Киселёва в 30–50-е гг. XIX в. по организации управления территориями Российской империи, на которых проживали государственные крестьяне. Сделан вывод, что, несмотря на сословный характер предложенной Киселёвым модели, её следует отнести к базовым в организации сочетания государственного управления (на уровне губерний и округов) и самоуправления (в волостях и сельских обществах). Это обусловлено тем, что в ходе «реформ Киселёва» были поставлены проблемы разграничения властных полномочий, строго регламентированного участия чиновников в организации самоуправления и введён строгий запрет на вмешательство в текущие дела, что актуально и сегодня. Особого внимания заслуживает структура самоуправления и подходы к его формированию: самоуправление на уровне волостей и сельских обществ, выделение распорядительных и исполнительных органов в его структуре, создание сельских обществ, альтернативность выдвижения кандидатов из крестьянской среды, организация процедур реального участия крестьян в самоуправлении в разном качестве. П. Д. Киселёв не только предложил управленческую структуру, которая вписалась в современные ему политические реалии абсолютистского государства и сохранившегося общинного самоуправления, но и доказал, возглавляя её реализацию, эффективность разработок, повысив социально-экономический уровень развития государственных крестьян, что было бы невозможно без внедрения предложенной модели самоуправления. В статье показан значимый вклад П. Д. Киселёва в поиск эффективной модели территориально-регионального управления для России, сочетающей государственное управление и самоуправление, и разработку принципов её функционирования.
Ключевые слова:
политическая мысль России, П. Д. Киселёв, местное самоуправление, региональное управление, реформа государственных крестьян, Российская империя, XIX век, государственные крестьяне
Литература
1. Слобожникова В. С. Эволюция политической мысли России (XI – первая половина XX веков). Саратов : Изд-во «КУБиК», 2016. 112 с. ISBN 978-5-91818-463-9.
2. Заблоцкий-Десятовский А. Граф П. Д. Киселёв и его время: материалы для истории императоров Александра I, Николая I и Александра II. В 4 т. Т. 2. СПб : Тип. М. М. Стасюлевича, 1882. 356 с.
3. Князьков С. А. Граф П. Д. Киселёв и реформа государственных крестьян // Великая реформа. Русское общество и крестьянский вопрос в прошлом и настоящем. В 6 т. Т. 2. М. : Товарищество И. Д. Сытина, 1911. С. 218–233.
4. Готье Ю. В. Граф Павел Дмитриевич Киселёв // Освобождение крестьян: деятели реформы : сб. статей. М. : Научное слово, 1911. С. 54–89.
5. Киселев, Павел Дмитриевич // Русский биографический словарь : в 25 т. Т. 8: Ибак – Ключарев / Изд. под наблюдением председателя Императорского Русского Исторического Общества А. А. Половцова. СПб : Императорское Русское историческое общество, 1897. 756 с.
6. Дружинин Н. М. Государственные крестьяне и реформа П. Д. Киселева. В 2 т. Т. 1: Предпосылки и сущность реформы. Москва ; Ленинград : АН СССР, 1946. 635 с.
7. Дружинин Н. М. Государственные крестьяне и реформа П. Д. Киселева. В 2 т. Т. 2: Реализация и последствия реформы. Москва ; Ленинград : АН СССР, 1958. 617 с.
8. Мироненко С. В. Страницы тайной истории самодержавия: Политическая история России первой половины XIX столетия. М. : Мысль, 1990. 237 с. ISBN 5-244-00406-9.
9. Румянцев Р. А. Военная и государственная деятельность Павла Дмитриевича Киселёва: 1805–1862 гг. : дис… канд. ист. наук : 07.00.02 / Румянцев Роман Александрович. М., 2009. 186 с. EDN QEHAUH.
10. Румянцев Р. А. Павел Дмитриевич Киселёв // Вопросы истории. 2008. № 12. С. 50–61. EDN JWCZGF.
11. Минин А. Граф П. Д. Киселёв: портрет министра как зеркало эпохи. СПб : СПбГУПТД, 2012. 238 с. EDN XMFSMX.
12. Резванцева И. А. П. Д. Киселёв – великий русский реформатор // Молодой ученый. 2023. № 44(491). С. 317–320. EDN SWLXLW.
13. Латыпов Р. Т., Ручкин А. В. Система управления государственной собственностью в Российской Империи во второй трети XIX – начале XX века // Вестник Сургутского государственного педагогического университета. 2022. № 5(80). С. 155–163. DOI 10.26105/SSPU.2022.80.5.015. EDN PJMDOT.
14. Блинова В. С. Взгляды П. Д. Киселева на местное самоуправление // Региональная политика: Межвуз. сб. науч. тр. Вып. 2. Саратов: Поволжский межрегиональный учебный центр, 1997. С. 28–33.
15. Блинова В. С. Взгляды П. Д. Киселева на российское государство // Общественная мысль, политические движения и партии в России XIX–XX вв. : Сб. научных статей (по материалам межвуз. науч. конф. (Брянск, 15-16 октября 1996). Брянск: БГПУ, 1996. С. 16–18.
16. Блинова В. С. О политических взглядах П. Д. Киселева // Проблемы политологии и политической истории : Межвуз. сб. научных трудов. Вып. 6. Саратов: Саратовский университет, 1996. С. 4–8.
17. Оукшот М. Рационализм в политике и другие статьи / Пер. с англ. М. : Идея-Пресс, 2002. 288 с. EDN TSPQPB.
18. Блинова В. С. Государственные крестьяне Саратовской губернии в первой половине XIX века // Вопросы крестьяноведения : сб. статей. Вып. 1. Саратов : Сарат. гос. с/х академия, 1994. С. 92–94.
2. Заблоцкий-Десятовский А. Граф П. Д. Киселёв и его время: материалы для истории императоров Александра I, Николая I и Александра II. В 4 т. Т. 2. СПб : Тип. М. М. Стасюлевича, 1882. 356 с.
3. Князьков С. А. Граф П. Д. Киселёв и реформа государственных крестьян // Великая реформа. Русское общество и крестьянский вопрос в прошлом и настоящем. В 6 т. Т. 2. М. : Товарищество И. Д. Сытина, 1911. С. 218–233.
4. Готье Ю. В. Граф Павел Дмитриевич Киселёв // Освобождение крестьян: деятели реформы : сб. статей. М. : Научное слово, 1911. С. 54–89.
5. Киселев, Павел Дмитриевич // Русский биографический словарь : в 25 т. Т. 8: Ибак – Ключарев / Изд. под наблюдением председателя Императорского Русского Исторического Общества А. А. Половцова. СПб : Императорское Русское историческое общество, 1897. 756 с.
6. Дружинин Н. М. Государственные крестьяне и реформа П. Д. Киселева. В 2 т. Т. 1: Предпосылки и сущность реформы. Москва ; Ленинград : АН СССР, 1946. 635 с.
7. Дружинин Н. М. Государственные крестьяне и реформа П. Д. Киселева. В 2 т. Т. 2: Реализация и последствия реформы. Москва ; Ленинград : АН СССР, 1958. 617 с.
8. Мироненко С. В. Страницы тайной истории самодержавия: Политическая история России первой половины XIX столетия. М. : Мысль, 1990. 237 с. ISBN 5-244-00406-9.
9. Румянцев Р. А. Военная и государственная деятельность Павла Дмитриевича Киселёва: 1805–1862 гг. : дис… канд. ист. наук : 07.00.02 / Румянцев Роман Александрович. М., 2009. 186 с. EDN QEHAUH.
10. Румянцев Р. А. Павел Дмитриевич Киселёв // Вопросы истории. 2008. № 12. С. 50–61. EDN JWCZGF.
11. Минин А. Граф П. Д. Киселёв: портрет министра как зеркало эпохи. СПб : СПбГУПТД, 2012. 238 с. EDN XMFSMX.
12. Резванцева И. А. П. Д. Киселёв – великий русский реформатор // Молодой ученый. 2023. № 44(491). С. 317–320. EDN SWLXLW.
13. Латыпов Р. Т., Ручкин А. В. Система управления государственной собственностью в Российской Империи во второй трети XIX – начале XX века // Вестник Сургутского государственного педагогического университета. 2022. № 5(80). С. 155–163. DOI 10.26105/SSPU.2022.80.5.015. EDN PJMDOT.
14. Блинова В. С. Взгляды П. Д. Киселева на местное самоуправление // Региональная политика: Межвуз. сб. науч. тр. Вып. 2. Саратов: Поволжский межрегиональный учебный центр, 1997. С. 28–33.
15. Блинова В. С. Взгляды П. Д. Киселева на российское государство // Общественная мысль, политические движения и партии в России XIX–XX вв. : Сб. научных статей (по материалам межвуз. науч. конф. (Брянск, 15-16 октября 1996). Брянск: БГПУ, 1996. С. 16–18.
16. Блинова В. С. О политических взглядах П. Д. Киселева // Проблемы политологии и политической истории : Межвуз. сб. научных трудов. Вып. 6. Саратов: Саратовский университет, 1996. С. 4–8.
17. Оукшот М. Рационализм в политике и другие статьи / Пер. с англ. М. : Идея-Пресс, 2002. 288 с. EDN TSPQPB.
18. Блинова В. С. Государственные крестьяне Саратовской губернии в первой половине XIX века // Вопросы крестьяноведения : сб. статей. Вып. 1. Саратов : Сарат. гос. с/х академия, 1994. С. 92–94.
Статья
Поступила: 19.11.2025
Опубликована: 27.03.2026
Форматы цитирования
Другие форматы цитирования:
APA
Слобожникова, В. С. (2026). П. Д. Киселёв о местном самоуправлении в структуре регионального уровня публичной власти в России. Наука. Культура. Общество, 32(1), 36-49. https://doi.org/10.19181/nko.2026.32.1.3
Раздел
Теория и практика государственного управления
JATS XML
.jpg)
